Mecanismo Dedicado Específico para Pueblos Indígenas y Comunidades Locales

I N F O R M E A N U A L 2 0 2 2

El acceso de PICL a la financiación directa conduce a soluciones sostenibles e impactos duraderos.

Prólogo por los Copresidentes del Comité Directivo Mundial

Bharati Pathak, Nepal | Manuel Aldrete, Mexico

© Daniel Martínez/WWF Perú

Desde los comienzos del Mecanismo Dedicado Específico en el año 2009, los dirigentes indígenas y de las comunidades locales han presionado para que la asignación de los fondos del Programa de Inversión Forestal (FIP) sean gobernados, administrados y ejecutados por los pueblos indígenas y las comunidades locales (PICL) en los países del FIP. Gracias a los arduos esfuerzos, incidencia y movilización del grupo de trabajo de los PICL del MDE (Comité Directivo Interino del MDE), en el año 2011 el Subcomité del FIP aprobó la propuesta general del MDE presentada por el grupo de trabajo. Apoyó el principio fundamental de este mecanismo: que los PICL tomen la delantera en el diseño del programa de acuerdo con sus necesidades; y pidió a los Bancos Multilaterales de Desarrollo y a los representantes de los PICL que perfeccionaran las propuestas de proyectos requeridas para que se apruebe la financiación del FIP y la operacionalización del mecanismo de subvención. Esto dio lugar a la asignación de US$ 80 millones a los 12 proyectos de país, dirigidos y diseñados por los PICL del MDE, incluido un proyecto mundial.

  • El MDE ha sido un mecanismo pionero en facilitar a los PICL un acceso más directo a la financiación climática. Pese a los abundantes estudios que muestra el inmenso potencial de los bosques para la mitigación del cambio climático y el papel fundamental que desempeñan los PICL en la conservación de los bosques, aprovechando los conocimientos y pericias locales, durante la última década apenas el 1% del financiamiento internacional del clima ha sido destinado a los pueblos indígenas y las comunidades locales.

    Los resultados del MDE son un testimonio de que el acceso de los PICL a la financiación climática directa conduce a soluciones sostenibles e impactos duraderos. Desde el año 2015, con el lanzamiento del primer proyecto nacional del MDE (Brasil), han recibido financiamiento y apoyo técnico varios grupos indígenas, comunidades locales, quilombolas y pueblos tradicionales en ocho países (Burkina Faso, Indonesia, Brasil, México, Ghana, RDC, Mozambique y Perú) para el diseño y la administración de 628 subproyectos, con un valor combinado mayor a US$ 19,5 millones destinados a iniciativas dirigidas por las comunidades.

    Siete de los doce proyectos nacionales se encuentran activos y evidencian resultados significativos en el terreno, incluido el éxito del MDE Saweto, Perú, en la titulación de 230.239 hectáreas de tierras indígenas, además del reconocimiento y registro de 253 comunidades indígenas y 44 empresas indígenas, así como financiamiento por parte del MDE Brasil de 64 subproyectos en 10 estados y 85 municipios del Cerrado, los cuales beneficiaron a 34.780 comunitarios y preservaron 6 millones de hectáreas de tierras manejadas por los pueblos del Cerrado.

    Nosotros, los pueblos indígenas y las comunidades locales, necesitamos ser reconocidos y tratados realmente como socios igualitarios en la lucha mundial contra el cambio climático. Necesitamos un verdadero intercambio de conocimiento y apoyo para fortalecer nuestras organizaciones y desarrollar la capacidad de recibir y administrar los fondos para el clima.

    En el año 2022, el MDE alcanzó hitos importantes en la ejecución y finalización de programas, subdonaciones, equidad e inclusión de género y participación juvenil. En este año de continua innovación, crecimiento y transformación, el proyecto MDE Global apoyó a 2 grupos de becarios para el aprendizaje mundial, 20 en total de Burkina Faso, Costa de Marfil, México, Nepal, Brasil, Mozambique y la República del Congo, fortaleciendo así el liderazgo y la capacidad de una nueva generación de dirigentes de los PICL en los países del MDE.

    Al concluir el séptimo año de ejecución desde el lanzamiento oficial del primer proyecto nacional del MDE, nos detenemos a reflexionar sobre nuestros aprendizajes, logros, desafíos y brechas.

    Si bien todavía queda mucho trabajo por hacer sobre el terreno para dar a los PICL mayor acceso a fondos climáticos, desde el 2015 los proyectos nacionales del MDE han demostrado la necesidad crítica de asociarse con comunidades en el diseño y ejecución de iniciativas de financiación para el clima. Si se ha de alcanzar los objetivos climáticos mundiales, es fundamental garantizar que los PICL desempeñen funciones de liderazgo en la gobernanza de la financiación del clima.

© Clea Guedes

Mensaje conjunto del CIF y el Banco Mundial

Valerie Hickey, Directora Mundial de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Economía Azul - Banco Mundial

Mafalda Duarte, Ex-Directora General de los Fondos de Inversión en el Clima

En 2023 se cumplen 13 años desde que los Fondos de Inversión en el Clima (CIF) establecieron el MDE. Financiado por los CIF, ejecutado por el Banco Mundial e implementado por Pueblos Indígenas y Comunidades Locales (PICL), el MDE es reconocido como un enfoque pionero en el panorama de la financiación climática.

Es una de las primeras iniciativas para dirigir la financiación climática a los pueblos indígenas y las comunidades locales, ampliamente reconocidos como los mejores guardianes de los bosques y la biodiversidad. Capacita a los pueblos indígenas y las comunidades locales y garantiza su participación directa en su gobernanza y aplicación. Y ha proporcionado pruebas claras del impacto y los beneficios de apoyar a los pueblos indígenas y las comunidades locales para grandes organizaciones multilaterales como el Banco Mundial y los CIF.

  • El MDE es más importante que nunca en el actual contexto mundial de crisis complejas e interconectadas. El aumento pospandémico de la pobreza y la desigualdad, la creciente inseguridad alimentaria y la ralentización del crecimiento ponen en peligro a los más vulnerables, mientras que los efectos combinados del cambio climático, la pérdida de naturaleza y la contaminación amenazan con hacer retroceder los recientes avances en materia de desarrollo. Proteger y empoderar a los pueblos indígenas y las comunidades locales, que a menudo se encuentran entre los más afectados por estas crisis, no es sólo un imperativo moral. También es un paso esencial en el camino hacia vías de desarrollo más sostenibles e integradoras.

    Con este espíritu, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático sigue dando una visibilidad sin precedentes a las cuestiones relacionadas con los pueblos indígenas y las comunidades locales. La COP15 del Convenio sobre la Diversidad Biológica de la ONU de este año incorporó los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales en varios objetivos del Marco Mundial para la Diversidad Biológica (MGB) de Kunming-Montreal, y a medida que se vaya implementando el MGB, pasar de las palabras a la acción requerirá mayores esfuerzos para garantizar que los pueblos indígenas y las comunidades locales se sienten a la mesa y tengan acceso a la financiación para el clima y la biodiversidad. El MDE puede servir de modelo para reproducirlo y ampliarlo.

    Desde su creación, los CIF han invertido 70 millones de dólares en programas dirigidos por las comunidades que aprovechan la experiencia local para promover la gestión sostenible de los bosques. Ejecutadas por el Banco Mundial, estas iniciativas han mejorado los medios de subsistencia de más de 300.000 personas, han contribuido a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con la deforestación, han frenado la degradación forestal y han fomentado las reservas forestales de carbono. Por ejemplo, los proyectos ejecutados en el marco del Programa de Inversión Forestal de los CIF han contribuido a reducir las emisiones en más de 27 millones de tCO2 eq.

    Además del impacto en los países, el Proyecto de Aprendizaje Global e Intercambio de Conocimientos del MDE genera y comparte lecciones aprendidas con la comunidad de desarrollo en general. A través de sus programas de formación, prepara a los representantes de los IPLC para participar y ser escuchados en los foros mundiales sobre el clima.

    El Informe Anual del MDE de este año proporciona ejemplos convincentes del poder de aprovechar la experiencia local y los IPLC para avanzar en la gestión forestal sostenible, liderando la lucha contra el cambio climático y apoyando los medios de vida al mismo tiempo. Esperamos que este trabajo le inspire como nos ha inspirado a nosotros y a nuestros equipos.

© Leo Lopes

Mapa Mundial

Cada país tiene su propio proceso para el otorgamiento de subvenciones a los subproyectos propuestos por las comunidades y organizaciones nacionales. Sin embargo, antes de poder iniciar los subproyectos, cada proyecto de país debe pasar por una serie de pasos:

  • Establecimiento del CDN a través de consultas con los PICL en cada país del PIF

  • Aprobación del concepto de proyecto

  • Selección de la Agencia Nacional Ejecutora (ANE) por parte del CDN

  • Evaluación y aprobación del proyecto por parte del Subcomité del FIP y el BM

  • Firma de un acuerdo de subvención entre la ANE y el BM

  • Eficacia del proyecto tras cumplir las condiciones de eficacia de la subvención, incluida la finalización del manual de procedimientos operativos del proyecto

  • Desembolso de fondos para el proyecto

Los PICL en los países del MDE han diseñado, seleccionado, dirigido y ejecutado más de 628 subproyectos, beneficiando a más de 300.000 miembros de las comunidades del MDE, quienes cultivan, cosechan, manejan y recogen de manera sostenible diversos recursos naturales a través de las actividades en ejecución o propuestas del MDE. Entre estos recursos y actividades se destacan los siguientes:

Cronograma

Historias de éxito

Brasil

El Quilombo Ribeirão da Mutuca refuerza la economía local mediante acciones agroecológicas

Los recursos naturales del Cerrado han servido para potenciar la cadena de producción de la Comunidad Negra Rural del Quilombo Ribeirão do Mutuca, en la región de Nossa Senhora do Livramento, en Mato Grosso. Este quilombo forma parte del complejo de Mata Cavalo, situado en una zona ocupada por otras cinco comunidades de quilombos de Mato Grosso. Allí, la población de unas 130 familias vive en un territorio rico en pequi, plátano, jatobá, babaçu, cumbarú, coco bocaiúva y otros frutos típicos del Cerrado brasileño. En los últimos años, esta comunidad se ha convertido en una referencia en prácticas agroecológicas en el estado debido a la dedicación de sus habitantes a la gestión de la tierra y a la producción de alimentos sin el uso de pesticidas y de forma sostenible. Además del uso de frutas típicas, la urubamba, una vid típica de la región, y la hierba dorada son la materia prima de artesanías ancestrales creadas por las mujeres de la comunidad, que impulsan los ingresos locales mediante la producción de cestas y joyas que se venden a los turistas.

Estas iniciativas se potenciaron aún más con el proyecto "Agregación de valor y consolidación del mercado", con el apoyo del DGM-Brasil, que buscó invertir en la recolección y el procesamiento de los frutos del Cerrado y en la formación interna de la comunidad a través de planes de negocio para llegar al mercado. Según la comunidad quilombola, la ejecución del proyecto es, sobre todo, la realización de un sueño al tener su propia unidad de transformación de frutas dentro del territorio, lo que ofrece independencia a largo plazo a las familias que viven allí. Otras iniciativas que contempla el proyecto son la formación en gestión y optimización de la producción consolidada y la estructuración de un telecentro dentro del quilombo.

© DGM Brazil/CAA

Historias de éxito

Ghana

DGM Ghana adoptó un enfoque inclusivo para involucrar a todos los miembros de la comunidad en el liderazgo, la toma de decisiones, el desarrollo de capacidades, el diseño y la ejecución del proyecto. El proyecto diseñó capacitaciones para apoyar la participación de las mujeres, fortalecer sus habilidades y activos en la gestión forestal sostenible. El resultado fue que un 47% de las beneficiarias de las subvenciones fueron mujeres.

Una de las beneficiarias de la subvención fue Sarah Ewudzi, una cultivadora de cacao de Asantekrom, en la región occidental del norte, y una de las 156 beneficiarias individuales de la subvención. Sarah recibió apoyo financiero y técnico para dedicarse a la producción de cacao climáticamente inteligente. "Hace dos años, destruí todos los árboles en mi plantación de cacao. Pero tras participar en una formación del MDE y aprender que el cacao de sombra tiene años productivos más largos que el cacao a pleno sol, he plantado más árboles. Ahora tengo 30 árboles de caoba y frake en mi plantación de cacao", dice Sarah Ewudzi.

Sarah asistió a semanas de formación sobre el cambio climático y la producción de cacao climáticamente inteligente organizada por el proyecto DGM Ghana. "Gracias a la formación, aprendí que la quema produce mucho carbono y que, como consecuencia, el clima es caluroso. También aprendimos que estamos teniendo condiciones climáticas calurosas y menos lluvia porque hemos talado los árboles que habrían absorbido el carbono del aire."

Sarah indica que si no hubiera sido por la formación y el apoyo del DGM Ghana, que ha sensibilizado a los agricultores sobre el cambio climático y las formas de adaptarse, la mayoría de los agricultores como ella habrían seguido sin saber cómo podían proteger sus medios de subsistencia. Tras beneficiarse de la aplicación de prácticas agrícolas climáticamente inteligentes, Sarah comparte sus experiencias con otros agricultores de su iglesia. Para garantizar la sostenibilidad de su nueva plantación de cacao para sus siete hijos, Sarah recibió apoyo del proyecto para incorporar árboles de sombra en su plantación de dos acres y medio.

Sarah intercaló en su plantación de cacao 14 kilos de semillas de maíz y 950 de plátano que recibió del proyecto, y ha cosechado maíz por valor de más de 400 GHC (69 dólares estadounidenses). Las plantas de plátano y maíz están sirviendo de sombra temporal para los jóvenes plantones de cacao que ha plantado en su terreno de dos acres y medio. El proyecto también le ha proporcionado 45 plantones de árboles de frake, emire y caoba que protegerán a largo plazo su plantación de cacao contra las duras condiciones climáticas.

Sarah también está criando plantones de árboles para la División Forestal de su distrito en el marco del Programa de Inversión Forestal, una oportunidad de la que tuvo conocimiento tras su participación en las actividades del MDE.

© Solidaridad Ghana

Sarah Ewudzi durante una visita de campo del DGM Ghana a su plantación de cacao. © Solidaridad Ghana

Historias de éxito

Peru

Tras 5 años de ejecución, el MDE Saweto Perú, a través del liderazgo de los Pueblos Indígenas y sus organizaciones, logró importantes avances en el reconocimiento y registro de las comunidades indígenas, así como en la titulación de tierras. El proyecto también fortaleció las capacidades de los Pueblos Indígenas y trabajó junto con el gobierno para mejorar el proceso y los plazos para el reconocimiento de las comunidades indígenas, reduciendo el tiempo a una décima parte. Además, 100 comunidades indígenas han reforzado sus cadenas de producción.

En conjunto, el proyecto Saweto Perú benefició a más de 10.000 familias indígenas y proporcionó seguridad jurídica a más de 230.000 hectáreas de bosques amenazados. También registró oficialmente a más de 250 comunidades indígenas y 119 comunidades indígenas pudieron desarrollar de forma sostenible sus cadenas de producción. A través de Saweto Perú, se puso de manifiesto que el reconocimiento de una comunidad indígena requiere una inversión de 3.000 dólares, lo que incluye gastos logísticos de campo, costes de contratación de brigadas y personal gubernamental, y aproximadamente 12 meses de tiempo. Cada titulación de tierras indígenas cuesta una media de 12.000 dólares, incluidos los gastos logísticos de campo, el personal de las brigadas y del gobierno, y una media de 36-48 meses de ejecución.

© Segundo Chuquipiondo

Historias de éxito

Burkina Faso

El MDE Burkina Faso se ejecutó en 32 municipios repartidos por cinco regiones del país: centro-este, centro-oeste, suroeste, este y Boucle du Mouhoun. Las mujeres fueron un punto central del proyecto de Burkina Faso, por lo que la igualdad de género fue un tema importante en la ejecución del proyecto. Hay 85 intervenciones en el marco del MDE del FIP en Burkina Faso, que incluyen 53 microproyectos y 32 subproyectos. Hay 29 microproyectos que han sido ejecutados exclusivamente por mujeres, 6 de los cuales fueron seleccionados en la primera convocatoria de propuestas y 23 en la segunda.

Uno de los microproyectos dirigidos por mujeres apoya a Allah Wallou, una cooperativa de transformación láctea de Sapouy, en la región Centro-Oeste, compuesta por 28 mujeres. Diseñaron y recibieron financiación de la DGM para un microproyecto titulado: promoción de las actividades de cría de animales mediante la creación de una lechería en el sector 5 de la comunidad de Sapouy.

Las mujeres de Allah Wallou toman decisiones reuniéndose el día 25 de cada mes y discuten las opciones hasta llegar a un consenso entre todos los miembros. Las mujeres de Allah Wallou han podido ampliar la producción de sus productos lácteos y ahora tienen una tienda en el mercado de Sapouy. Aunque han recibido ingresos adicionales por la venta de sus productos, también han sufrido contratiempos debido a la falta de fiabilidad de la electricidad que, en un caso, les ha ocasionado pérdidas de 40.000 $ CFA (unos 67 $ USD) en productos echados a perder. Si se quedan sin electricidad durante más de unas horas, sus productos se echan a perder y tienen que tirarlos.

© UICN Burkina Faso